Si le contrôle de gestion est une composante indispensable pour faire face aux enjeux de bonne gouvernance des finances publiques et des activités sociales, la démarche du contrôle est toutefois peu diffusée dans les collectivités. Ce livre propose un modèle précis de l'action tenant compte de la complexité et de la nécessité d'enrôler progressivement tous les acteurs. Il plaide en faveur de l'identification des spécificités propres à l'organisation territoriale, et de l'intégration explicite des variables humaines.
L’objectif de cette thèse est de décrire les pratiques de contrôle de gestion des collectivités territoriales et, plus particulièrement, de déterminer dans quelle mesure et pour quelles raisons les systèmes formels de contrôle de gestion peuvent constituer des vecteurs de changement au sein de ces organisations. La partie empirique s’articule autour de deux axes. Le premier pose la question de l‘institutionnalisation du contrôle de gestion au sein de la sphère publique et, plus particulièrement, des collectivités territoriales. Pour ce faire, nous avons recherché un faisceau d’indices permettant dattester de ce phénomène. Le second axe se fonde sur l’analyse d’une étude de cas d’une collectivité qui a développé des systèmes de contrôle de gestion depuis plus de quinze ans. Cette recherche mobilise les concepts de l’analyse de politique publique pour donner en lecture les systèmes formels de contrôle de gestion. Un des enjeux de l’analyse des pratiques de contrôle de gestion résiderait dans la capacité à analyser à la fois les instruments mobilisés et leurs effets. Les conditions de réussite seraient, par ailleurs, à rechercher dans les phases d'élaboration et de mise en oeuvre. Cette approche apporte des éclairages complémentaires aux travaux déjà réalisés en la matière et permet de dépasser les approches traditionnelles. En effet, elle s’intéresse à l’ensemble des collectivités territoriales et non pas uniquement aux communes. De plus, elle s’intéresse à un système global mis en place par un Département. Enfin, elle mobilise, pour ce faire une approche processuelle.
L'AMELIORATION DES OUTILS DE GESTION DES COLLECTIVITES LOCALES EST DEVENUE UNE NECESSITE DANS LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET SOCIAL ACTUEL, CAR ELLES SONT DE PLUS EN PLUS SOLLICITEES PAR LEUR ENVIRONNEMENT POUR DES INTERVENTIONS MULTIPLES. PARMI CES OUTILS, LE CONTROLE DE GESTION EST UN INSTRUMENT PRIVILEGIE. NOUS NOUS SOMMES PLUS PARTICULIEREMENT INTERESSES AU CAS DES COMMUNES. NOUS FAISONS L'HYPOTHESE D'UNE PROXIMITE DE CONTENU ET D'UNE HETEROGENEITE QUANT AUX CAUSES ET AUX OBJECTIFS DE LA FONCTION ENTRE LE CONTROLE DE GESTION DES ENTREPRISES ET CELUI DES COMMUNES. NOUS POSONS D'ABORD LE PROBLEME ET LE SITUONS DANS SON CONTEXTE PAR RAPPORT AUX SPECIFICITES DES ORGANISATIONS PUBLIQUES. DANS UNE SECONDE PARTIE NOUS DRESSONS LE BILAN D'UN CERTAIN NOMBRE D'EXPERIENCES DE DEVELOPPEMENT DU CONTROLE DE GESTION DANS QUELQUES COMMUNES PARTICULIEREMENT INNOVATRICES, CE QUI NOUS PERMET DE REPONDRE A L'HYPOTHESE D'EQUIVALENCE DE CONTENU DE LA FONCTION, ENTRE MILIEUX PRIVES ET MILIEUX PUBLICS. DANS UNE TROISIEME PARTIE NOUS SOULIGNONS LES APPORTS THEORIQUES ET PRATIQUES DES TRAVAUX MENES. UNE SYNTHESE TYPOLOGIQUE PERMET DE METTRE EN RELIEF LA SPECIFICITE DES CAUSES ET DES OBJECTIFS DU CONTROLE DE GESTION COMMUNAL. L'ANALYSE DU CONTROLE DE GESTION EN UNIVERS SPECIFIQUE PERMET ENSUITE D'ELARGIR LA REFLEXION THEORIQUE SUR CERTAINS ASPECTS DU CONTROLE DE GESTION ET EN PARTICULIER SUR L'ORIGINE ET LA STABILITE DU CONCEPT DE NORME. ENFIN, A PARTIR D'UNE SYNTHESE FACTUELLE REALISEE GRACE A UNE ENQUETE, NOUS TENTONS DE DEGAGER LES GRANDES TENDANCES DU CONTROLE DE GESTION COMMUNAL ET LES RAISONS DE SA DIFFICILE EMERGENCE. CELA NOUS CONDUIT A CONCLURE A UN DEFICIT D'APPRECIATION DE L'IMPORTANCE DE LA CONDUITE DU CHANGEMENT, QUE CONSTITUE L'INTRODUCTION D'UN CONTROLE DE GESTION EN MILIEU COMMUNAL.
Cette thèse s'inscrit dans les champs du management public et du contrôle de gestion. Elle a pour objectif d'apporter un éclairage sur la fonction contrôle de gestion dans les collectivités territoriales en construisant, d'une part, une typologie des contrôleurs de gestion, et en identifiant, d'autre part, certains facteurs organisationnels expliquant les différents types de contrôleurs de gestion territoriaux mis en exergue. Dans cette perspective, une analyse du rôle du contrôleur de gestion territorial s'appuyant sur la littérature académique et sur des recherches antérieures est présentée. Puis, une étude empirique combinant méthodologie qualitative et quantitative, et portant sur le contrôle de gestion dans les grandes intercommunalités, identifie quatre types de contrôleurs de gestion territoriaux : à savoir le contrôleur de gestion respectivement stratège, conseiller, partenaire et analyste. Le rôle de chaque type de contrôleur de gestion territorial est ensuite précisé, ce rôle apparaissant lié notamment à l'étendue des compétences et aux nombres de partenaires de l'intercommunalité considérée.
